ЖКХ ждет больших реформ

Если руководители жилищно-коммунальных хозяйств страны  сами  не займутся реформированием и модернизацией своих предприятий, то придут другие хозяева, -  предупреждает начальник Управления ЖКХ Федерального агентства по строительству и ЖКХ Анатолий Дмитриевич КОЧЕГАРОВ.

– Анатолий Дмитриевич, жилищно-коммунальное хозяйство - это необычная отрасль, потребителем ее продукции является практически все население страны. Как сегодня обстоят дела в коммунальной отрасли? К примеру, какую оценку состояния дел Вы бы дали по пятибалльной шкале?
 
– Да не очень высокую –  три с минусом. Наверное, сначала следует сказать об особо значимых проблемах и первоочередных задачах. Развитию отрасли сегодня препятствует отсутствие законодательной базы для дальнейшей реорганизации и реформирования ЖКХ. Нам остро не хватает двух законов: во-первых, о финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального хозяйства и, во-вторых, о передачи их объектов в концессию.
 
По первому пункту. Проблема долгов предприятий ЖКХ – одна из самых болезненных. Несколько лет подряд дебиторская и кредиторская задолженность остается на одном и том же уровне. Например, дебиторская задолженность составляет около 200 миллиардов рублей, а кредиторская - 300-315 миллиардов рублей. Все предпринятые попытки не дали ожидаемого результата, не оказали положительного воздействия на ситуацию в целом. Необходимо рассмотреть, что за долги сегодня «висят» на предприятиях, как они были сделаны. Ведь есть долги федерального бюджета, регионального, муниципального бюджета. Их надо в течение 2-5 лет реструктуризировать. Я не исключаю того, что в итоге в среднесрочной  перспективе  задолженности вообще могут быть списаны. Хотя это не панацея.
 
По второму пункту. Много говорится о том, что на смену закостенелому управленцу должен прийти эффективный менеджер. Но закон так и не принят. Действующее законодательство не запрещает брать  кому-либо в аренду  объекты коммунальной инфраструктуры, но это сегодня. А что потом? Закон о концессии - это, действительно, краеугольный закон, с точки зрения минимизации инвестиционных рисков, в том числе и для зарубежных  инвесторов. Ряд французских компаний два года назад готовы были заниматься предоставлением услуг в сфере водоснабжения. Однако сейчас они выжидают, будет ли принят закон о концессии в коммунальном хозяйстве или нет.
 
– В свое время многие коммунальные службы страны были поставлены в режим выживания. Регионы, не получая помощи от федерального центра, были вынуждены решать свои проблемы самостоятельно. У кого-то  это получилось весьма успешно, а кто-то до сих пор испытывает трудности? От чего это, на Ваш взгляд, зависит?
 
– Есть определенные закономерности. Если в  регионе сильная администрация, умелый начальник управления ЖКХ –  в таком субъекте Федерации мы и не слышим о проблемах. Но есть регионы, в которых возможности бюджета не позволяют адекватно реагировать на проблемы. Такие, например, как  Ульяновская, Читинская, Воронежская, Кировская, Курганская области. Я уж не говорю про  Корякский автономный округ. Это территории, где ситуация исправляется медленно – в силу как объективных, так и субъективных причин.
 
- А  можно привести  положительный пример?
 
- Можно. Это Белгородская, Волгоградская, Свердловская , Тюменская области и  республики Татарстан и Башкирия. В этих регионах отрасли ЖКХ оказывается серьезная финансовая поддержка из региональных бюджетов, помогает и  федеральный бюджет.
 
- Какие источники инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль Вы считаете приоритетными?
 
- Сегодня для отрасли любые инвестиции могут быть перспективными и окупаемыми. И потенциал есть. Допустим, наведение порядка в сфере энергопотребления. По оценке Росстроя, потенциал энергосбережения ЖКХ составляет ежегодно 100 млн тонн условного топлива.  Громадная цифра! Или водоканалы. У нас есть такие водоканалы, где потери воды доходят до 40%. Если придет настоящий хозяйственник, то одна только минимизация потерь приведет к положительным результатам.
 
- В первую очередь средства должно вкладывать государство или бизнес?
 
- Необходимо развивать и государственное, и частное партнерство. Причем, вложений частных инвесторов должно быть больше. Есть такое правило: если один бюджетный рубль притянет еще десять рублей частных, то это и будет партнерство. Бюджетный рубль должен служить гарантом, чтобы частный бизнес поверил в стремление власти пригласить сторонних участников на рынок жилищно-коммунальных услуг.
 
Поэтому средства, предусматриваемые в федеральных программах, мы должны направлять не только, например, на закупку оборудования, но и на погашение банковско-кредитных ставок по займам, которые водоканал или теплосеть может получить в качестве финансового вливания в инфраструктуру. Сегодня нужно менять некоторые правила игры. Мы намерены, согласно решениям президиума Госсовета, внести соответствующие изменения в федерально-целевую программу «Жилище» и ее подпрограммы, работающие в сфере ЖКХ. Сделать их более универсальными и более живыми в новых экономических условиях.
 
- Но насколько отрасль готова работать с частным капиталом?
 
- По большому счету, пока не готова. На это есть ряд причин. Прежде всего, я  это связал бы с тем, что не готовы у нас сегодня механизмы для реализации инвестиционных соглашений, не капитализированы имущественно-земельные комплексы. Принято считать, что основные фонды отрасли изношены до 65%. Однако эта цифра требует уточнений, потому что глубокой инвентаризации основных фондов не проводилось. Поэтому,  если придет инвестор, надо будет начинать с нуля. Предложить пакет:  вот есть объекты и проектно-сметная документация, а теперь  вы, инвестор, давайте вкладывайте средства, и все, – оформляем инвестиционное соглашение, процесс пошел.
 
- Что касается предприятий ЖКХ, готовы ли они работать по рыночным правилам?
 
- Не все, но многие из них уже  работают. За последние 12-14 лет произошел перелом. Предприятия коммунального хозяйства должны искать возможности, как провести необходимую модернизацию и реформирование. И если  они этим заниматься не будут, то придут другие, со стороны. Скажем, уже сегодня частью водоканалов управляют бизнес-структуры. Например, Пермским и Оренбургским водоканалами.
 
- Насколько предприятия жилищно-коммунальной сферы соответствуют требованиям рынка? Требованиям, которые диктуются известной формулой: цена - качество?
 
- Здесь можно говорить о многих аспектах, но главное – мы должны поставить в конкурентные условия и потребителя, и руководителя структуры ЖКХ. Все должны понимать, что если кто-то начнет плохо работать, то появится другая организация, которая его заменит. Так или иначе, но конкуренция является движущим инструментом в развитии жилищно-коммунального хозяйства страны.
 
Хотя конкуренция у нас не такая, как в промышленности или сельском хозяйстве. Отрасль достаточно монополизирована. Те же водоканалы наиболее монопольные предприятия с точки зрения функционирования ЖКХ. Какой город ни  возьми, там имеется только один водоканал. По предприятиям теплоснабжения ситуация другая. Уже нет такого ярко выраженного монополизма.
 
Но для того, чтобы развивалась конкуренция, необходимо приложение усилий со стороны органов исполнительной власти, местного самоуправления.
 
- А какова сегодня в этом вопросе политика муниципалитетов?
 
- Многие главы администраций сегодня к своим муниципальным унитарным предприятиям в сфере водоснабжения, энергоснабжения относятся,  как к карманным предприятиям. А на самом деле эти предприятия должны работать по экономически обоснованным тарифам, с определенным уровнем рентабельности. Есть главы администраций, которые играют в большую политику. Или заигрывают с населением. Допустим, сегодня у нас июнь, а у него в октябре-ноябре выборы, так он всеми фибрами души противится экономически оправданной деятельности предприятий ЖКХ, особенно, если это связано с повышением тарифов, какими бы обоснованными они ни были.
 
У меня, например, есть сомнения в целесообразности ввода в полном объеме с 1 января 2006 г. закона о местном самоуправлении. Перед Вами у меня был министр жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. Дополнительная нарезка муниципалитетов привела к тому, что в крае появится 2000 новых чиновников, на чье содержание надо отпустить 600 млн руб. Вот  показательный пример того, что деньги надо бы  использовать более эффективно. И потом, не будем забывать о проблеме квалифицированного персонала. Если глава Наро-Фоминского района Московской области говорит, что у него кадров не хватает,  то что говорить про Сибирь и Дальний Восток?
 
Как известно,  в октябре должны состояться выборы в органы местного самоуправления по новой схеме. Например, в Вологодской области,  где сейчас 33 муниципальных образования, их будет 470. Это значит, что нынешнее руководство может, образно говоря,  «сложить руки» и не готовить объекты ЖКХ к зиме. С новым, зачастую непрофессиональным  руководством будем проходить зимний период 2005-2006 гг. Думаю, нас ожидают большие проблемы в работе системы жизнеобеспечения во многих регионах.