Добровольная сертификация услуг, оказываемых предприятиями жилищно-коммунальной сферы, дело для России сравнительно новое. Пару лет назад Госстрой РФ предложил ввести добровольную сертификацию для развития добросовестной конкуренции. По мнению специалистов, в перспективе это поможет «очистить» рынок услуг ЖКХ от недобросовестных производителей. Что такое добровольная сертификация, с какими проблемами сталкивается ее внедрение? Об этом рассуждает член Совета систему «Росжилкоммунсертификация», заместитель генерального директора «ЖИЛКОММУНСЕРТИФИКАЦИЯ — МЦЛС» Владислав Григорьевич ИШ.
Система сертификации, налаженная на должном уровне, в идеале решает две проблемы – стандарта и качества. Применительно к жилищно-коммунальному хозяйству это означает следующее. Предприятие, принимающее на свой баланс объекты жилого фонда, в обязательном порядке должно убедиться в том, что передаваемые ему сооружения соответствуют определенным требованиям, стандарту. В противном случае работникам ЖКХ придется постоянно заниматься авральными работами, чинить протекающие трубы и подпирать падающие стены. Но стандарт – это всего лишь необходимый минимум. А мы сейчас должны говорить о повышении качества услуг в жилищно-коммунальной сфере. К слову сказать, думать об этом начали еще с 1980-х года, когда научно-исследовательские институты приступили к разработке стандартов и программ по внедрению сертификации.
Минимум или максимум?
Сегодня мы живем по рыночным законам. Есть муниципальное жилье, обслуживание квартиры в котором может стоить «20 условных единиц», а есть и элитное, где потратить придется в несколько раз больше. Соответственно, эксплуатирующая организация может в одном случае обойтись поддержанием жилого фонда в более-менее приемлемом рабочем состоянии, не доводя его до аварийного. А в другом случае применяется идеология ИСО (международный стандарт). Это значит, что если предположительно положено каждые пять лет менять в квартире обои, то вне зависимости от их состояния, хорошие они или пришли в негодность — надо менять. Положено раз в пятнадцать лет заменить смеситель — извольте это сделать.
В Москве уже существуют такие компании, которые работают по стандартам ИСО. Как правило, они берут на вооружение опыт зарубежных фирм. Поэтому стоимость эксплуатации квадратного метра у них в несколько раз выше. Причем, когда они заключают договор с собственником, то обязательно ставят условие — компания принимает участие в приемке здания в эксплуатацию. Без подписи на акте приемки договор не заключают. Это, конечно, идеальный вариант, но полагать, что сегодня ИСО спасет наше жилищно-коммунальное хозяйство, было бы наивно.
Проблема в том, что в целом по России износ жилого фонда равен или превышает 45%. Значит, мы не может адекватно оценивать на всех этапах эксплуатации качество услуг. Поэтому пока существующая система сертификации позволяет выбирать, какого стандарта мы решаем придерживаться. Допустим, в одном случае организация одни здания обслуживает в соответствии с требованиями системы ИСО, а другие здания — по другим стандартам. И здесь есть очень интересный момент. Если раньше договор можно было заключать только на соответствие государственному стандарту, то сегодня предприятиям в соответствии с законом «О техническом регулировании» позволено устанавливать собственные требования. А дальше рынок решает — признают такой сертификат или нет.
Сертификация персонала
Помимо сертификации услуг, интересным направлением становится сертификация персонала жилищно-коммунальной сферы. Причем, разработанная система — единственная, которая предусматривает невозможность сертификации услуги без сертификации персонала. Проводить последнюю можно только в соответствии с требованиями должностных инструкций утвержденных федеральными органами государственной власти. Таких должностных инструкций более 180.
Сертификация персонала проходит в два этапа. На первом — проверяются документы специалиста с точки зрения его базовой подготовки и соответствия занимаемой должности. Второй этап — знание человеком нормативных документов, регламентирующих его работу. Кстати, в ходе уточнений выяснилось, что примерно 60% должностных требований не подтверждено ни одним нормативным актом. Хорошо, что вышел закон о техническом регулировании, по которому должностная инструкция, утвержденная руководителем предприятия, становится стандартом для специалистов данной компании. Кроме того, должностная инструкция не должна противоречить Трудовому кодексу.
Качество и цена
На Западе сертификация проводится исключительно на добровольной основе. Хотя государство принимает самое активное участие в развитии системы, но вмешивается оно только на этапе контроля. Фирма может, конечно, и не получать сертификат. Однако надзорный орган обязательно об этом узнает, поскольку проверяют всех. И если сертификацию компания не прошла, закрывать ее не будут, но с таким предприятием никто не решится иметь дел, оно не получит заказов.
Нам в России до этого, к сожалению, еще расти и расти. Далеко не все предприниматели понимают, зачем нужно тратиться на сертификацию. А ведь логика простая. Если я сертифицировал свои услуги, значит, взял на себя определенные обязательства. Следовательно, я должен усилить контроль над качеством, более ответственно следить за профессионализмом сотрудников. В результате качество моей продукции повышается — спрос увеличивается, повышение качества — основание для повышения цены. Повышение цены — повышение налогооблагаемой базы, что выгодно государству. А с другой стороны, сертификат будет сдерживать необоснованный рост цен без улучшения качества предоставляемых услуг.
Перспективы системы
На сегодняшний день в 40 регионах функционируют 54 органа по сертификации. Наиболее активно работают структуры Северо-западного региона. За два года с начала действия системы, было выдано более 3 500 сертификатов. Это мало — ведь в России функционирует более 64 500 предприятий жилищно-коммунальной сферы. Беда в том, что руководители фирм живут одним днем. Я думаю, что понимание будет приходить, но не сразу. Ведь сертификация — это, среди прочего, и безопасность.
