ЖКХ - Публикации - Ситуация в отрасли - «О подготовке системы ЖКХ Российской Федерации к осенне-зимнему периоду 2005/06 года»

Уважаемый Мартин Люцианович!
Уважаемые депутаты, участники заседания!

Вопросы, связанные с готовностью жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации к предстоящему осенне-зимнему периоду, рассматривались на прошедшей неделе обеими палатами парламента. Как вы знаете, центральной проблемой в настоящее время является резкое удорожание топлива, которое не было спрогнозировано и, соответственно, его закупка в необходимом объеме не обеспечивается лимитами бюджетного финансирования. С начала года стоимость тонны топочного мазута возросла с 4 до 7,5 тыс. рублей, дизельное топливо подорожало с 13 до 17 тыс. рублей. Таким образом, по подсчетам Росстроя, сегодня, чтобы обеспечить плановую потребность в топливе и гарантировать стабильную работу систем жизнеобеспечения, необходимо дополнительно порядка 5 млрд. рублей.
План по заготовке жидкого топлива составляет 2,5 млн. тонн. Сегодня фактически завезено 1,6 млн. тонн, т. е. 69,8%. Наиболее проблемные в этом отношении Приморский, Хабаровский край, Амурская, Магаданская, Оренбургская, Костромская, Курганская, Нижегородская области. С отставанием ведется также заготовка жидкого топлива для коммунальных служб Астраханской и Волгоградской областей.
По заготовке угля для котельных план составляет 9,8 млн. тонн. Фактически завезено на склады 6,9 млн. тонн, или 69,4%. Сниженные темпы завоза угля в таких регионах, как Республика Чувашия, Алтайский край, Читинская, Сахалинская, Магаданская, Ульяновская, Челябинская, Курганская, Калужская области и др.
В муниципалитетах ряда регионов, например в г. Усть-Кут, Усольском районе Иркутской области, отсутствуют как запасы топлива, так и средства для его закупки.
Должен отметить, что в текущем году плановая потребность в финансировании из региональных и муниципальных бюджетов комплекса мер по подготовке к зиме увеличена по сравнению с прошлым годом более чем на 7,5 млрд. рублей и составляет около 90 млрд. рублей. Фактически из территориальных бюджетов выделено 60 млрд. рублей. Недостаточные объемы финансирования выделены в Читинской, Амурской, Калужской, Кировской, Костромской, Астраханской, Волгоградской, Вологодской областях, Алтайском крае.
В ряде субъектов федерации: в Волгоградской, Омской, Саратовской областях практически не запланировано выделение средств на формирование аварийных запасов материально-технических ресурсов. Крайне недостаточен объем средств на аварийный запас в Воронежской, Тульской, Самарской, Магаданской, Свердловской, Липецкой, Иркутской, Калининградской и ряде других областей.
Следует отметить, что по ряду территорий даже полное финансирование согласно намеченным планам не сможет исправить критическую ситуацию в связи с существенными суммами задолженностей за ранее потребленные энергоресурсы. Общая сумма долга по состоянию на 1 сентября составила 44 млрд. рублей, в том числе задолженность за уголь и мазут – 16,5 млрд. руб., за электроэнергию – 11 млрд. руб., за газ – 7 млрд. руб., за потребленное тепло – 9,6 млрд. руб. В списке территорий, имеющих наибольшие энергодолги: Мурманская область, Свердловская область, Приморский край, Иркутская, Архангельская область, Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Марий-Эл и ряд других. В Корякском автономном округе, который минувшей зимой был территорией чрезвычайной ситуации, «старый» долг за потребленные дизтопливо и мазут составляет 688,5 млн. рублей.
К сожалению, не только по указанным мною направлениям, но и в целом анализ финансово-экономической ситуации в отрасли вызывает тревогу. Кредиторская задолженность выросла с начала года на 28 млрд. рублей и составила 335,5 млрд. рублей. Дебиторская задолженность за потребленные жилищно-коммунальные услуги составила 314,8 млрд. рублей при 268,1 млрд. рублей в начале года. Значительное увеличение задолженности произошло в Воронежской, Амурской, Тульской областях, Красноярском и Алтайском краях, Республике Карелия.
Долги по заработной плате в отрасли составляют около 1 млрд. рублей. Самые большие долги перед коммунальщиками Камчатки, Сахалина, Магадана, Республики Бурятия, Алтайского края, Тульской и Калужской областей. Как правило, в скопившейся задолженности есть вина бюджетного недофинансирования. Поэтому сегодня, когда идет формирование бюджетов и пересматриваются тарифы на будущий год, мы настаиваем на том, чтобы были найдены разумные решения с учетом интересов и коммунальных работников, и задолжавших предприятий-работодателей.
Учитывая то, что еще летом в некоторых регионах прошли акции протеста на предприятиях ЖКХ, следует уделить этой проблеме должное внимание. Одновременно мы требуем от региональных органов власти ужесточить контроль за соблюдением Отраслевого тарифного соглашения. К сожалению, еще в половине субъектов Федерации ставка рабочего первого разряда ниже установленной величины (1860 руб.)
Как положительную тенденцию мы отмечаем, что в большинстве муниципальных образований стандарт уровня оплаты гражданами услуг по отношению к экономически обоснованным тарифам приближается к региональному стандарту. На текущий момент он оставляет 85,5%. Это указывает на сближение подходов в области тарифной политики, проводимой на уровне региона и на местах.
В то же время, продолжает оставаться актуальной проблема «выпадающих доходов» предприятий. Во многом это объясняется существенным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги за период с начала года. Платежи граждан увеличились на 31,3%, или 131,2 рубля на одного человека в месяц. Соответствующий рост тарифов не нашел во многих регионах адекватного увеличения объемов бюджетного финансирования. Таким образом, в среднем за месяц по России объем недофинансирования предприятий и организаций отрасли увеличился и составляет около 6 млрд. рублей.
По предварительным данным, расходы предприятий отрасли на социальную защиту граждан при оплате жилья и коммунальных услуг в первом полугодии текущего года составили 57 млрд. рублей, при этом покрытие затрат на предоставление субсидий из федерального и регионального бюджетов оказалось на уровне 85%, льгот – 75% от начисленных сумм. Таким образом, бюджетные долги за предоставленные льготы и субсидии в целом по России составили 12,4 млрд. рублей.
В данной ситуации ответственность ложится на федеральные и региональные органы власти, так как вопросы социальной защиты населения отнесены к их совместному ведению.
По мнению Росстроя, для преодоления негативных тенденций в финансово-экономической ситуации в жилищно-коммунальном комплексе необходимо:
Во-первых: вернуться к рассмотрению законопроекта «О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства»,
Во-вторых: оценить реальную потребность в финансовой помощи регионам из федерального бюджета и профинансировать первоочередные мероприятия.
Опыт прошлых лет показал эффективность целевой финансовой поддержки для обеспечения стабильного функционирования систем в осенне-зимний период.
Что касается текущих показателей готовности объектов ЖКХ к зиме и выполнения плановых работ, то, по состоянию на 15 сентября, цифры следующие.
готовность жилищного фонда – 92%,
подготовка котельных и теплоэнергетического оборудования – 90,2%,
подготовка центральных тепловых пунктов – 96,1%,
готовность тепловых сетей – 91,9%,
по замене ветхих и аварийных сетей план выполнен на 82,5% (заменено и реконструировано 5,6 тыс. км),
подготовка водопроводных сетей – 92,4%,
замена водопроводов – 79,3% (заменено 7,6 тыс. км).
Выше среднероссийских показатели готовности ЖКХ в Уральском и Приволжском федеральных округах.
В то же время, в ряде регионов не выполнены плановые задания по подготовке жилищного фонда – (Республики Алтай и Калмыкия, Читинская, Курганская, Калужская, Калининградская, Магаданская, Корякский автономный округ), котельных и теплоэнергетического оборудования – (Самарская, Магаданская, Новосибирская области, Приморский и Хабаровский края, Корякский автономный округ), тепловых сетей – (Республика Бурятия, Астраханская, Калужская, Кировская, Смоленская области, Корякский автономный округ и другие).
В целом мы отмечаем существенное отставание от графиков предзимних работ в Республике Калмыкия, Республике Бурятия, Алтайском крае, Магаданской, Калужской, Смоленской, Калининградской, Астраханской, Курганской областях. Наиболее проблемными Росстрой считает Читинскую область и Корякский автономный округ.
Говоря о формах работы нашего оперативного штаба с территориями, я должен сказать, что, к сожалению, наша страна еще не готова к мониторингу ситуации исключительно через различные формы отчетности. В таком случае мы бы получали искаженный срез, несмотря на то, что за достоверность изложенных фактов установлена ответственность, вплоть до уголовной. Поэтому члены оперативного штаба Росстроя за период с июня по сентябрь посетили около двадцати регионов. На местах выявляются более красноречивые факты.
Приведу примеры по Читинской области. В ходе сентябрьской выездной проверки было установлено, что не подготовлены к зиме котельные и жилые дома трех военных городков Антипихинской КЭЧ Читинского гарнизона. Не подготовлены к работе котельные в г.Борзя, в пос.Безречная и пос.Калангуй. Начало отопительного периода планируется здесь только в ноябре месяце.
Отдельную статистику можно вести по домам ветхого и аварийного жилищного фонда. Об их готовности к эксплуатации в зимних условиях вообще можно говорить только условно. Например, в Республике Бурятия сегодня готовность жилищного фонда, согласно данным статистической отчетности, обеспечена уже на 96%, то есть выше среднероссийского уровня. В то же время, в Северобайкальском районе Республики (в зоне БАМа) во временных поселках находится 754 ветхих и 186 аварийных жилых домов, у которых значительно превышены сроки эксплуатации. Ограждающие конструкции домов уже подверглись загниванию и разрушению. В данных домах невозможно обеспечить нормальную температуру в зимнее время. Сейчас производятся работы по утеплению цоколей жилых зданий, подъездов, ремонт коробов наружных теплосетей, сетей водоснабжения и частичный ремонт шиферной кровли. Ввиду недостаточности финансирования работы ведутся с большим отставанием от графиков. Жители этих домов практически прекратили оплату за жилищные и коммунальные услуги.
Уважаемые депутаты, проблемы такого жилищного фонда, разумеется, не могут быть решены в ходе предзимних мероприятий и требуют внимания в рамках отдельной федеральной подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда». Позиция Росстроя в отношении объемов финансирования указанной подпрограммы вам хорошо известна. Я хотел бы только лишний раз заострить ваше внимание.
До начала отопительного сезона в большинстве субъектов федерации остается менее месяца. Росстрой подготовил свои предложения в адрес Правительства Российской Федерации по дополнительному целевому финансированию регионов для обеспечения готовности объектов жилищно-коммунального назначения к предстоящему осенне-зимнему периоду. У нас не вызывает сомнения выполнение планового объема работ, однако финансовые сложности, о которых я говорил, заставляют рассматривать вопрос о дополнительных мерах поддержки регионов.
Оценивая работу руководителей субъектов Российской Федерации по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к зиме нельзя забывать, что подготовка и прохождение отопительного периода - это в большей степени муниципальный вопрос. В условиях трансформации государственной системы управления жилищно-коммунальным комплексом, жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных образований больше не является объектом государственного управления. Однако с финансовой, бюджетной, кадровой точек зрения далеко не во всех муниципальных образованиях органы местного самоуправления готовы к выполнению этих задач. В отдельных муниципальных образованиях до сих пор до конца четко не определены полномочия региональных и муниципальных властей в этой области. Все это может негативно повлиять на функционирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства в зимний период, а значит и на жизнеобеспечение граждан.

Спасибо за внимание.