Реформу спускают на места

Перед нами стоят конкретные задачи - формирование условий для создания рынка доступного жилья и реформы коммунального хозяйства, что и диктует необходимость разработки и принятия новых законодательных актов на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровне. Так в связи с принятием "жилищного пакета" потребуется только в 2005 году разработать и направить в Правительство РФ для принятия 54 нормативно-правовых акта. На долю нашего министерства приходится 38 из них.
От федерального центра требуется сделать все возможно для того, чтобы муниципальные образования, особенно те, которые будут образованы впервые, были бы в состоянии немедленно приступить к организации жилищно-коммунального обслуживания населения. Об этом шла речь и на недавнем заседании Правительства РФ, на котором выступал заместитель министра регионального развития Владимир Аверченко. Основной упор был сделан на то, какие коррективы необходимо внести  в существующее законодательство.
В настоящий момент в сфере ЖКХ действует около 9 тысяч нормативно-правовых документов (законы, подзаконные акты, постановления, правила, технические условия). Нашему министерству было поручено сформировать реестр этих текстов, чтобы каждое муниципальное образование, а особенно – вновь созданные, имело преставление, какие нормативные акты существуют в этой области. Помимо того, есть нужда в подготовке и распространении доступных образовательных программ, объясняющих смысл и задачи предстоящих реформ не только специалистам муниципалитетов, но и обычным потребителям услуг. Эту работу Правительство РФ поручило министерству регионального развития провести вместе с администрациями субъектов Федерации.
Безусловно, реформа ЖКХ вызывает у населения много вопросов и тревог. Люди боятся, что их оставят один на один с растущими ценами. Хочу заверить, что это не так. Разрабатываемые и принимаемые федеральной властью документы как раз и должны гарантировать определенные социальные стандарты и минимумы, внести ясность в спорные вопросы, избежать двойных толкований. К примеру, сейчас Правительством РФ уже утверждены 5 документов, 14 находятся на согласовании, часть внесена на рассмотрение, что-то еще находится в стадии разработки. Так, в скором времени появится образец договора социального найма, форма  на разрешение переустройства или перепланировку здания, переоформление жилого жилья как нежилое и наоборот. Для чего это делается?
Возьмем, например, договор социального найма. Он был утвержден еще в 1985 году на основании еще советского жилищного законодательства, однако к настоящему времени утратил свои функции, и никто, я уверен, сегодня его не заключал. Новый российский Жилищный кодекс требует в обязательном порядке наличие этого договора. Он позволяет защитить человека в сфере жилищных правоотношений. Документ переработан и утвержден Правительством РФ.
Форма по переустройству или перепланировке здания формализует взаимоотношения в этой области, тем самым защищает граждан от недобросовестных исполнителей. В прежние времена перепланировки осуществлялись без всякой санкции, кому как хотелось. Строители, как правило, не имевшие профессиональных навыков и знаний, переносили стены, вырубали окна, что зачастую приводило к разрушению домов. Обычно для этого нанимались неквалифицированные "шабашники". Спрашивать было не с кого.
Теперь у исполнителя в обязательном порядке будут требовать согласованный со специалистами проект. Исчезнет анонимность. Допустим, решил человек сделать перепланировку, будь добр заключить необходимые договоры - и по проекту, и с исполнителями. Если возникают проблемы, можно реализовать свое право цивилизованно, через суд решить все вопросы, касающиеся качества выполненной работы. При необходимости взыскать деньги с тех, кто сделал некачественно. Я уже не говорю о страховании… У кого будет страховка, тот получить возможность возместить ущерб. Таким образом, выстраиваются нормальные экономические отношения и в этой области.
Очень важный документ, принятый совсем недавно, касается федеральных стандартов в части стоимости жилья. В соответствие с ним Правительство РФ увеличило стоимость квадратного метра жилья на 30%, что выше уровня инфляции. Сразу хочу успокоить население,  это не значит, что они за что-то будут платить больше. Более того, я считаю, что мы только помогли людям, потому что федеральный стандарт стоимости квадратного метра является определяющим в трансфертных и межбюджетных отношениях между федеральным центром и субъектами Федерации в части покрытия им расходов на предоставление субсидий и льгот. Этим решением мы помогаем региональным властям, муниципальным образованиям поддержать социально незащищенные категории населения. И  эта поддержка будет всегда.
Как уже говорил выше, идеология реформы в сфере ЖКХ заключатся в том, чтобы передать на места как можно больше полномочий. Этой задаче служат ряд постановлений Правительства РФ. Ранее расценки  на некоторые услуги коммунальной сферы утверждались на уровне субъектов Федерации. Но в вышедшем Законе об основах тарифного регулирования коммунальных организаций ряд тарифов оставляются на усмотрение муниципалитетов. Таким образом, сколько будет стоить вода, канализация, вывоз мусора, ритуальные услуги отныне будут регулировать органы местного самоуправления.  Цены на тепло и электроэнергию утверждаются на уровне субъектов Федерации.
Еще один документ поможет лучше взаимодействовать между собой муниципалитетам и органам исполнительной власти регионов. Возникает спорная ситуация, например, водоканал обслуживает сразу несколько поселков. В этом случае тарифы утверждает субъект Федерации, а муниципалитеты не всегда понимают, за что они платят те или иные деньги, не завышают ли свои расценки предприятия коммунального комплекса. Было принято решение о необходимости регламентации, взаимодействии для обмена информацией. Чтобы и органы местного самоуправления, и региональные администрации знали о принципах формирования тарифов.
К исполнению также принята новая методика ценообразования на услуги жилищно-коммунального комплекса. Вводятся "инвестиционные надбавки", размер которых утверждают муниципалитеты. То есть, несмотря на то, что некоторые тарифы утверждает субъект, органы местного самоуправления могут их корректировать. Все эти процессы должны быть взаимоувязаны, чтобы было понятно, каков объем финансирования  и насколько эффективно тратятся те деньги, которые определены.