www.expert.ru
Юлия Рослякова
В конце марта правительство РФвнесло вГосударственную думу проект федерального закона, который предусматривает реструктуризацию задолженности поналогам, сборам иобязательным платежам вгосударственные внебюджетные фонды. Мера эта для ЖКХ необходима: кконцу 2006года суммарная кредиторская задолженность достигла 303млрд рублей, дебиторская —305млрд рублей. Вцелом постране более 60% организаций отрасли убыточны.
Весенняя инициатива придется кстати. Руководители предприятий ЖКХ иорганизаций, снабжающих ихресурсами (аэто газовики, энергетики, водоканальщики), давно подметили парадокс платежной дисциплины: вапреле —мае сумма оплаченного потребления снижается, виюне —июле минимизируется, аксентябрю —октябрю возрастает. «Долговой» цикл подчиняется нашему климату: осенью должников можно припугнуть тем, что невключат отопление, аквесне население ипромпредприятия уже небоятся холодов.
Почему вкоммуналке водятся вечные долги икак сними бороться независимо отсезона, рассказывает директор ООО Частная юридическая контора «Юрико» Елена Завьялова.
Внутри системы
—Елена Викторовна, как изменилась структура коммунальных долгов?
—С2000по2004год особенно болезненными для предприятий ЖКХ стали неплатежи избюджетов. Льготы повертикали, которые должны были компенсировать затраты вотрасли, нереализовывались. Сейчас финансовая ситуация встране улучшилась, инаконец-то вспомнили про ЖКХ. Однако досих пор политика иэкономика вкоммуналке конфликтуют. Тарифы науслуги вотрасли неустанавливают изэкономической обоснованности, апродавливают политическими решениями. Витоге предприятия невсилах развиваться, они могут лишь выживать. При таких тарифах дебиторская задолженность, превышающая два-три месяца, губительна. Предприятия ЖКХ обрастают долгами, апотом дружными рядами идут под банкротство. Часто муниципалитет так борется сдолгами: выводит все активы изодного предприятия ЖКХ вдругое, настаром оставляет долги ибанкротит. Новое предприятие начинает работать как быснуля, апоставщики ресурсов пытаются выбить миллионные долги уже струпа.
Сегодня вотрасль приходят частники, они лучше защищают свои интересы. Много говорят, что частник спасет ЖКХ… Поможет однозначно, носпасет —вряд ли. Потому что участных имуниципальных компаний есть общая проблема —система установления тарифов. Механизм накопления дебиторской задолженности заложен именно там.
—Готовится законопроект отом, что бюджетные долги предприятиям отрасли будут реструктурированы. Это спасет ситуацию?
—Нет. Во-первых, кто сказал, что реструктуризация будет соблюдаться? Во-вторых, даже если будет, тарифы неоставляют предприятию ЖКХ поля для маневра, ему нечем перекрывать долги засчет поступающих средств издругих источников.
—В90−егоды предприятия неплатили коммуналке, потому что уних небыло денег. Почему неплатят теперь?
—Июридическое лицо, ипростой человек впервую очередь гасят долги наиболее болезненные. Если выдолжны банку, поставщикам или коллегам —отдадите обязательно: иначе квам применят репрессивные меры или пострадает ваш имидж.
Упредприятий ЖКХ нехватает квалификации, желания, настойчивости защищать свои права. Яимсоветую: ненадо ждать, когда контрагент заплатит, когда долг потребителя превысит два-три месяца. Надо идти варбитражный суд, ограничивать вкоммунальных услугах, заключать нормальные договоры, которые помогут урегулировать дела еще напретензионной стадии.
—Что значит «нормальные договоры»?
—Начнем стого, что договор должен быть всегда. Внем должны быть указаны штрафные санкции, согласованные тарифы, объемы поставки, ондолжен быть подписан уполномоченным лицом. Этих юридически элементарных вещей нет сплошь ирядом, абез них защитить предприятие невозможно. Взыскание дебиторки спредприятий впользу организаций ЖКХ ничем неотличается отвзыскания впользу других предприятий. Нужно соблюсти претензионный порядок, непомогает —идти варбитраж. Суд, как правило, занимает позицию предприятий ЖКХ. Ноэто незначит, что они могут явиться впроцесс без единого документа, иуних все будет хорошо. Необходимо тщательно готовиться, иначе должник может отбиться. После того, как арбитраж прошел все стадии, мыможем переходить кмерам принудительного взыскания. Многие предприятиядолжники надеются, что сначала придет судебный пристав, который выставит инкассо (одна изформ безналичных расчетов, при которой банк обязуется попоручению клиента изаего счет получить платеж или акцепт платежа. —Ред.) вбанк, аизбанка позвонят ипредупредят, апотом судебный пристав толибудет работать, толинет… Очень действенно выставление наинкассо отимени самого предприятия ЖКХ: срабатывает эффект неожиданности.
Потом можно арестовать деньги, имущество, кассу —воплощать вжизнь все, что позволено законом, вплоть доприостановления коммунальных услуг.
—Ноиногда должника невозможно ограничить, потому через его котельную тепло получают детсады ижилые микрорайоны…
— Нанарушение законодательства никто, конечно, непойдет. Добросовестные плательщики немогут оставаться без коммунальных услуг. Ноесли дошло дело докритической ситуации, предприятие-должник может пойти под процедуру банкротства. Сети, котельные будут переданы вмуниципалитет, так что без услуги никто неостанется. Наша практика доказывает: если предприятие функционирующее, тодолги взыскать можно. Именно поэтому сейчас для предприятий ЖКХ более злободневными становятся долги населения: задолженность физических лиц предприятиям ЖКХ вСвердловской области превысила 2млрд рублей.
Поднять волну
—Какоето время назад панацеей считалось принудительное выселение неплательщиков изквартир. Почему все сошло нанет?
—Если квартира приватизирована, товыселить изнее нельзя, можно лишь организовать обмен большего жилья наменьшее сдоплатой, ноэто невероятно сложно. Ачтобы выселить измуниципального жилья, необходимо три составляющих желания: муниципалитета, службы судебных приставов ипредприятия ЖКХ. Кроме этого, гражданину должно быть предоставлено другое жилье. Есть объективные причины невозможности выселения (умуниципалитета нет маневренного фонда), ноесть исубъективные —никто нехочет «поднимать волну». Нам спрофессиональной точки зрения очень интересно хоть раз провести такую акцию. Номыженеможем выполнять работу госструктур. Аводном городе шепоточком глава сказал: намоей территории суд такие решения выносить небудет.
Витоге отношение какциям выселения ународа такое: нупроизошла где-то публичная порка, номеня это некасается.
—Нокак жепобуждать население возвращать долги?
—Вмаленьких городах, где все связаны личными отношениями, моральными или семейными обязательствами, очень большое впечатление производит смена игрока: когда требования выставляют неконкретные люди, анекая юридическая контора.
Ктому жемызабираем упредприятия ЖКХ сразу всю массу неплательщиков наопределенную дату. Вгороде состотысячным населением, где примерно 25тыс. лицевых счетов, около 5тыс. ихдержателей могут иметь задолженности. Икогда втечение недели сразу впять тысяч квартир приходят вежливые поформулировке, ножесткие посути письма, это имеет большой резонанс. Как правило, долги начинают гасить.
—Неповерю, что все впечатляются письмами…
—Мыначинаем спретензионной работы. Сначала вызываем неплательщиков накомиссии. Такие проводят ипредприятия ЖКХ, ноихникто небоится: заними ничего неследует. Напроводимых нами присутствуют два-три юриста, оперуполномоченный или представитель службы судебных приставов. Мывызываем всех неплательщиков, ноприходит 20—30%. Параллельно подаем судебные приказы или исковые заявления. Тут мывозвращаемся ктому, очем говорили вотношении юридических лиц. Если договор есть, онграмотно оформлен, томожно довольно быстро составлять действенные судебные приказы, которыми стараемся охватить практически всех. Янеговорю «всех»: иногда это невозможно. Пример: заквартирой долг, вней прописано четверо, один сидит зато, что убил остальных троих. Деньги сквартиры невзять. Предприятие ЖКХ никаких изменений влицевой счет невнесло, долги копятся…
Иногда самые стойкие получают судебные приказы ипродолжают хорохориться: мол, что снами сделают судебные приставы? Поверьте: если помогать судебным приставам, томожно нетолько искать, ноинаходить имущество. Мынеждем, асами отправляем копии судебных приказов должникам, своими силами подаем запросы вразличные организации иучреждения. Прекрасно работает арест машин.
Внебольших городах, где мало банков, хорошо работает списывание суммы долга сосчета вбанке.
—Ибанк идет нанарушение закона «Обанковской тайне»?
—Вбанк обращается служба судебных приставов, ибанк обязан ейотвечать назапросы. Банк жененазывает конкретную сумму, асообщает, есть лиучеловека счет идостаточно линанем средств для погашения задолженности.
Наши акции обрастают слухами, иэто одни изнемногих случаев, когда слухи идут напользу. Вбольшом городе такая мера неработает: слишком много банков, иони нетак охотно отвечают наподобные запросы. Точно так жемычерез службу судебных приставов организовываем арест дачных домиков, земельных участков. Эффективно работает арест пенсий через пенсионный фонд.
—Аесли удолжника нет машины, счета вбанке или дачного участка?
—Должников, которые действительно немогут заплатить заквартиру, только 20—30%. Вот их-то точно надо переселять. Нобольшинство вполне прилично обеспечено. Они могут погасить задолженность, однако посвоим причинам этого неделают. Мывыезжает наквартиры ссудебными приставами ивидим: вквартире новая мебель, ремонт, большой телевизор. Адолг —50тысяч, онкопился два-три года: тоесть человек решал свои проблемы засчет предприятия ЖКХ. Если должник упорствует, бывают иаресты имущества, ивывозы его.
Вбольшом городе такие слухи неразносятся, авнебольших —быстро. Влюбом случае это должна быть системная работа.
