Осторожно - реформа!

www.tribuna.ru

Когда проведение реформы начинает рассматриваться как цель, а не как средство, то эта реформа обречена на провал. Такую опасность таит в себе и реформа ЖКХ, которая чем сильнее набирает обороты, тем больше встречает на своем пути подводных и надводных камней. Конечно, не ошибается тот, кто ничего не делает, но вопрос в цене ошибки. И если рассматривать целью реформы ЖКХ не бодрый рапорт о ее завершении, а создание системы качественного жилищно-коммунального обслуживания и надежного обеспечения граждан коммунальными ресурсами, то принятые правительством РФ в рамках реформы некоторые нормативные акты могут привести к тому, что цена ошибки может оказаться очень высокой. Рынок товаров или услуг?

Первая загвоздка заключается в том, что разработчики коммунальной реформы необоснованно смешали в единое целое две составляющие жилищно-коммунального комплекса - «коммунальный ресурс» и «коммунальная услуга». На первый взгляд, в принятых в мае прошлого года постановлением правительства за № 307 «Правилах предоставления коммунальных услуг» такое разделение присутствует.

«Ресурс» - это вода, газ, электроэнергия и тепловая энергия, а «услуга» - это деятельность исполнителя по водо-электро-тепло- газоснабжению. Но стоит продвинуться чуть дальше, как сталкиваешься с парадоксом - оказывается, «норматив потребления коммунальных услуг» - не что иное, как месячный объем потребления коммунальных ресурсов. Получается, оказываемая вам услуга измеряется в литрах, киловаттах и кубометрах, словом, в критериях товара, а не услуги. Это примерно, как если бы размер оплаты услуги почтальона зависел бы от стоимости конвертов и открыток, раскладываемых им по почтовым ящикам.

Но главная проблема, конечно, не в аляповатости терминологии, а в том, что «исполнителем» этих коммунальных услуг, как написано в «Правилах...», «могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы».

Третий лишний

Здесь стоит напомнить, что в соответствии с новым Жилищным кодексом до мая 2008 года жильцы многоквартирных домов должны выбрать способ управления домом - через непосредственное управление, путем создания ТСЖ (товарищество собственников жилья) или с помощью управляющей организации. Процесс выбора идет крайне медленно - на начало 2006 года лишь около 5% многоквартирных домов в России определились со способом управления (в большинстве случаев через создание ТСЖ). Большинство домов обслуживается «старыми добрыми» ДЕЗами и ЖЭКами, и вряд ли эта ситуация сильно изменится к указанному сроку, после чего всем неопределившимся жильцам просто сверху муниципальные власти назначат управляющие организации. Более того, по информации ФАС, уже сейчас в ряде регионов имеет место ситуация, когда жильцам фактически навязывают эти организации. Проводят фиктивные собрания собственников помещений и заключают фиктивные договора.

То есть в перспективе, как и в настоящее время, большинство домов в России будут управляться управляющими компаниями. Именно им в первую очередь отведена роль «исполнителя» по оказанию коммунальных услуг. Такого рода управляющей организацией, которой предстоит снабжать газом, светом и теплом российских жителей, может стать фактически любое юридическое лицо с уставным капиталом в 10 000 рублей и штатом, состоящим из одного директора. То есть между ресурсоснабжающей организацией и населением появляется некий посредник, который обеспечивает доставку коммунальных ресурсов «на дом». Возникает резонный вопрос - а для чего он, если существующая в настоящее время система энергоснабжения вполне нормально функционирует, не считая отдельных сбоев чисто техногенного характера, от коих никакая управляющая организация не спасет. По идеологии разработчиков реформы эти посредники создадут некую конкурентную среду, защитив граждан от монополистов. Непонятно только каким образом - построят альтернативный газопровод, проведут альтернативную теплотрассу или протянут альтернативные электросети?

Конечно, нет. Поставщик останется тот же, только работать будет не с населением, а с неким юридическим лицом, которое непонятно на какие средства будет осуществлять свои услуги. Ведь стоимость ресурсов, поставляемых монополистами, как правило, регулируются органами власти. А как быть «управляющим»? Либо требовать, чтобы им власти тоже назначили тариф, либо устанавливать его самим, как некое ООО «Лидер» в Ростовской области, которое собрало деньги с жильцов за газ и предложило региональной газовой компании заключить с ним договор о приеме платежей с населения, назначив самому себе 3,5% комиссионных от собранной суммы. При любом раскладе оплачивать аппетиты управляющей организации будет население.

Разработчики реформы твердят - управляющая организация не перепродавец, зарабатывать она будет на обслуживании внутридомового оборудования. Тогда это обслуживание должно стать поистине золотым для жильцов, чтобы окупить все расходы управляющей организации (создание и функционирование аварийных, эксплуатационных и абонентских служб), не говоря о ее вполне понятном желании еще и получать прибыль. Ясно, что никакие жильцы такую стоимость обслуживания не осилят, да и управляющей организации интереснее «работать» с основными потоками коммунальных средств, которые формируются из затрат на коммунальные ресурсы. И вызывает большие сомнения компетентность и добросовестность управляющих организаций в распоряжении этими средствами. Имеющийся небольшой опыт скорее свидетельствует об обратном.

Газовая мина замедленного действия

Но даже если допустить, что управляющие организации будут заниматься только обслуживанием внутридомовых сетей, то и здесь возникают вопросы.

В первую очередь, в сфере газоснабжения. Как известно, ВДГО (внутридомовое газовое оборудование) - вещь крайне опасная, и его установкой и ремонтом всегда занимались специализированные газовые организации. Имеется немало примеров, когда кустарная самодеятельность отдельных граждан приводила к утечкам и взрывам газа. Теперь эту практику, которая раньше была уделом безответственных одиночек, предлагается распространить на всю страну. Новое жилищное законодательство позволяет управляющим организациям либо заключать договор со специализированными организациями, либо самостоятельно заниматься обслуживанием ВДГО. Нетрудно догадаться, какой путь, исходя из чистой экономии, выберут большинство управляющих организаций. Тем более что закон о лицензировании дозволяет юрлицам и индивидуальным предпринимателям заниматься эксплуатацией и обслуживанием газовых сетей и газового оборудования без лицензий. На первый взгляд это выглядит каким-то абсурдом, но факт остается фактом. Даже зарубежный опыт, на который всегда ссылались все реформаторы, в том числе и те, кто осуществляет коммунальную реформу, не пошел впрок. Например, в той же Германии газоснабжение не входит в структуру коммунальных услуг. Даже крупные компании, имеющие на балансе актив в несколько миллиардов евро, и те не берутся за газоснабжение, поскольку это требует повышенных мер безопасности. И если приобретают газ, то не для поставки жильцам, а для выработки тепловой энергии.

Словом, многоквартирные дома с ВДГО изначально попадают в группу риска, так что, наверное, не зря глава МЧС Сергей Шойгу на недавнем заседании правительства РФ предложил включить в коммунальный тариф расходы на безопасность домов и ликвидацию аварий. Видимо, мрачный прогноз председателя Комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Валерия Язева, высказанный им по поводу указанной выше проблемы («скоро у нас дома начнут взрываться пачками»), не кажется главному спасателю страны преувеличением.

Что интересно, вроде бы и в самом Министерстве регионального развития, являющемся инициатором реформы ЖКХ, есть понимание того, в какую щекотливую ситуацию попадает коммунальная сфера после принятия новых нормативных актов. По крайней мере у руководителя этого ведомства. На своей февральской пресс-конференции Владимир Яковлев четко заявил: «Наша задача - демонополизировать сферу ЖКХ, а также отделить жилищные услуги от коммунальных». К первым министр отнес вывоз мусора и уборку подъездов, а ко вторым - энерго- и водоснабжение. По его мнению, в случае такого разделения коммунальные услуги будут предоставлять крупные структуры на основании закона о концессионных соглашениях, а жилищные услуги - мелкие частные компании. «Это 100-процентный малый бизнес», - подчеркнул он».

С министром трудно не согласиться, только непонятно, почему разработчики реформы ЖКХ не удосужились провести такого рода разделение в нормативных документах и, похоже, не собираются этого делать впредь. До мая следующего года осталось не так много времени, чтобы или своевременно скорректировать проведение реформы, приблизив ее от умозрительных конструкций к реальности в интересах граждан, или же принять предложение Сергея Кужугетовича Шойгу.