Информационный центр реформы ЖКХ
О субсидиях и льготах потребителям коммунальных услуг, последствиях принятия Жилищного кодекса, федеральных целевых программах и других направлениях государственной политики в отрасли ЖКХ рассказывает заместитель руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ Юрий Павлович ТЫРТЫШОВ
- Юрий Павлович, жилищно-коммунальное хозяйство предоставляет населению жизненно важные услуги, без которых люди просто не могут обойтись. Принципиально важно обеспечить доступность этих услуг для всех потребителей. Как сегодня решается эта проблема в связи с переходом отрасли на бездотационные тарифы?
- Бездотационный тариф не означает, что бюджетное финансирование ЖКХ полностью прекращается. Деньги из бюджета продолжают выделяться. Но, если раньше они шли на дотирование предприятий, покрытие разницы между тарифом и реальной стоимостью услуг, то теперь они в основном переориентированы на адресную поддержку малообеспеченных семей и льготы.
Если в 2003 году бюджетные ассигнования составили в целом по отрасли 209,2 млрд. рублей, то в 2004 году – 286,7 млрд. рублей. Хотя, конечно, их доля в общем объеме финансирования затрат сокращается.
С самого начала реформы ЖКХ в целях социальной защиты малообеспеченных семей был определен предельно допустимый уровень собственных расходов граждан, который был соотнесен с совокупным доходом семьи. Сейчас предел очерчен на уровне 22 процентов от совокупного дохода семьи. Много это или мало? Вопрос о снижении этого стандарта в целом по Российской Федерации обсуждается, но, вероятнее всего, этого не будет сделано. Сегодня у региональных органов власти есть право по своему усмотрению снижать планку за счет дополнительного привлечения собственных источников финансирования социальных обязательств. В случае необходимости они могут этим правом пользоваться. Например, в Республике Коми и Оренбургской области этот стандарт установлен в размере 15 процентов. Но, как мне кажется, сегодня правильным было бы не искать средства на пересмотр федерального стандарта, а при его сохранении пытаться удешевить работу отрасли, проводя модернизацию фондов. В этом случае хорошо будет всем категориям потребителей: и малообеспеченным, и тем, кто не пользуется субсидией, а платит за услуги самостоятельно.
Та система социальной защиты, которая сложилась в ЖКХ, на мой взгляд, одна из самых гибких и совершенных. Чем меньше доходы семьи, тем в большем размере помощь она получает. При расчете размера субсидии для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума принимаются во внимание поправочные коэффициенты. Семья платит за услуги уже не 22 процента, а гораздо меньше. Каким бы ни оказался рост тарифов, он не отражается на малообеспеченных семьях, получающих субсидии. Вместе с тарифами растут величина субсидии.
Порядок предоставления субсидий регулярно корректируется. В этом году некоторые изменения в порядок расчета и предоставления субсидий были внесены Жилищным кодексом.
В отношении льгот, как вы знаете, было принято решение о разграничении полномочий между федеральным и региональными уровнями власти. Это относится в том числе и к льготам в ЖКХ. Но очень важна прописанная в Федеральном законе №122-ФЗ норма, которая запрещает властям принимать решения, ухудшающие положение «региональных» льготников в сравнении с тем, какую социальную помощь они получали ранее.
- Жилищно-коммунальному хозяйству вслед за другими секторами экономики предстоит пройти по пути монетизации льгот. Готово ли ЖКХ осуществить это без социальных и организационных издержек?
- Наиболее подготовленными к замене льгот в ЖКХ денежными выплатами оказались те регионы, где в предыдущие годы прошел эксперимент по внедрению персонифицированных социальных счетов граждан для начисления субсидий. Это, например, Республика Татарстан и Тюменская область, где коммунальные льготы уже монетизированы. В других регионах сохраняется пока натуральная форма предоставления льгот или реализуются пробные проекты по отдельным муниципальным образованиям. То есть коммунальный сектор придерживается политики постепенного, поэтапного перехода на новую модель. Поэтому никаких «издержек» быть не должно.
Но сегодня готовность в гораздо большей степени зависит не от предприятий ЖКХ, а от органов социальной защиты, которые постепенно аккумулируют все формы государственной социальной поддержки, в том числе в сфере ЖКХ. Сами жилищно-коммунальные предприятия как хозяйствующие структуры будут иметь дело только с потребителем как плательщиком. Помогать населению оплачивать услуги – задача теперь уже не отрасли, а государственных социальных структур.
В перспективе и субсидии, и монетизированные льготы, и другие виды денежных социальных выплат должны будут начисляться на банковские счета граждан, на вклады до востребования, либо выдаваться через отделения связи или иным способом.
- Поломки и аварии в ЖКХ случаются нередко. Почему перерасчет платежей в связи с недопоставкой услуг или их низким качеством почти никогда не производится?
- Это происходит чаще всего потому, что процедура перерасчета не прописывается в договорах на поставку услуг, причем сознательно. И другая причина в том, что у нас очень сложные механизмы объективной оценки качества. Прежде, чем поставить вопрос о перерасчете, надо доказать, что услуга действительно была недопоставлена в такой-то период или поставлялась с заниженным качеством.
Системы полного автоматизированного учета – это пока что слишком отдаленная перспектива из области интеллектуальных городов будущего. Поэтому пока выход может быть найден в правовом регулировании. Нужен нормативный акт, который бы упорядочил принципы и методы оценки качества услуг и порядок перерасчета оплаты. Такой документ готовится Минрегионом России и, по всей видимости, появится в этом году.
- Новый Жилищный кодекс призывает жильцов многоквартирных домов к самоорганизации для управления своими домами. Причем за тех, кто не успеет самоорганизоваться до марта будущего года, решение будут принимать уже муниципальные органы власти. На что нужно обратить внимание гражданам, когда они будут определять порядок управления своим домом?
- Срок, данный жильцам многоквартирных домов, чтобы выбрать способ управления своим домом – до 1 марта 2006 года.
Жилищный кодекс предусматривает три способа управления многоквартирным домом: Один из них – товарищество собственников жилья или жилищный кооператив. Там, где уже созданы ТСЖ или ЖСК, они продолжают действовать. Это, на мой взгляд, наименее затратный способ, поскольку жильцы могут по своему усмотрению выполнять часть работ самостоятельно.
Другой способ – управление домом по договору с профессиональной управляющей компанией. Функция управляющей компании практически та же, что у нынешних ЖЭУ, но разница в том, что раньше ЖЭУ «навязывались» жильцам по территориальному делению, а теперь дается право выбора. Причем, как ожидается, на ряду с бывшими ЖЭУ, которые, безусловно, претерпят реорганизацию, на этот рынок услуг выйдут перспективные малые частные компании. Кстати, ТСЖ тоже может заключить договор с управляющей компанией.
И, наконец, предусмотрен такой способ, как непосредственное управление домом. В этом случае общее собрание жильцов отдельно принимает решение по организации, которая будет обеспечивать текущее содержание дома, выбирает организацию для ремонтных работ, договора на поставку коммунальных услуг заключаются напрямую с «Водоканалом», «Теплосетями», «Электросетями» и др.
Важно не только выбрать способ управления, но и внимательно отнестись к заключению договоров, в котором как раз и следует прописать все требования, четко определить перечень услуг по содержанию и ремонту дома, который обязана предоставлять компания. Управляющей компании должна быть передана техническая документация, связанная с управлением домом.
Решения принимаются на общем собрании жильцов простым большинством голосов.
- Для восстановления изношенной инфраструктуры отрасли требуются значительные средства. Где их взять - неужели опять из кармана потребителя? Как распределится доля участия потребителей, государства, муниципальных органов власти, самих предприятий и привлекаемых инвесторов в ближайшем будущем при решении задачи модернизации ЖКХ?
- Вопрос о том, за счет каких средств будет вестись модернизация жилищно-коммунальных объектов, очень сложный.
С одной стороны, этот вопрос связан с размером инвестиционной надбавки, которую можно было бы предусматривать в тарифах и которая была бы действительно посильна для потребителя. Слишком «утяжеленный» тариф приведет к росту числа субсидируемых семей, и, по сути, мы имели бы в таком случае те же госкапвложения, но пропущенные по длинному, социальному кругу. В то же время, без инвестиционной составляющей или при ее наличии в объеме около 4 процентов, как это имеет место сегодня, не может быть и речи о привлечении в отрасль солидных инвестиций. То есть инвестиционная составляющая в тарифах должна быть представлена. Возможно, ее следует расширять за счет ревизии других составляющих затрат.
С другой стороны, распределение ответственности в сфере ЖКХ связано с реформой местного самоуправления и с законодательно закрепленным распределением полномочий между различными уровнями власти. ЖКХ в основном отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Согласно Закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который вступает в силу с 1 января 2006 года, на местах будет осуществляться не только тарифное регулирование, но и инвестиционное планирование. Тем не менее, мы понимаем, что не все муниципалитеты и не все регионы в состоянии справиться с задачей модернизации фондов отрасли, привлечь инвесторов. Поэтому роль федерального центра, как минимум до 2010 года, срока окончания действия ФЦП «Жилище», не может уменьшаться. Прежде, чем отдать ЖКХ на низовой уровень власти, надо позаботиться о приведении его в нормативное состояние.
- Какие именно ведомственные целевые программы реализуются в федеральных масштабах? Кто может рассчитывать на участие в федеральном финансировании?
- В рамках программы «Жилище» действуют такие подпрограммы, как «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» и «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ». Есть также подпрограмма «Энергоэффективность в сфере потребления» ФЦП «Энергоэффективная экономика». В прошлом году они были профинансированы из федерального бюджета в объеме около 2,5 млрд. рублей, в этом году запланировано – около 4 млрд. рублей.
Главное условие выделения федеральных средств, предусмотренное самими программами, – обеспечение софинансирования мероприятий из бюджетов других уровней и внебюджетных источников. Но, кроме того, мы обращаем внимание на инновационную составляющую проектов, ожидаемый экономический эффект, «привязку» проекта к генеральному плану застройки территории.
В настоящее время обсуждаются необходимые поправки в программы, чтобы обеспечить более эффективное использование средств. Один из важных принципов, которого необходимо придерживаться, - бюджетные вложения, как и коммерческие, должны иметь перспективу возврата. То есть бюджетные ассигнования должны давать экономический эффект и выступать локомотивом инвестиций.
- Почему в списке программ отсутствует какая-либо программа, связанная с отходами?
- Действительно, сейчас эта сфера деятельности у нас практически выпала из стратегического планирования. В свое время Госстроем была разработана Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации. Реализовывалась подпрограмма «Отходы» в рамках ФЦП «Экология и природные ресурсы России», государственным заказчиком которой выступало Министерство природных ресурсов.
Сегодня отдельные проекты вписываются в ведомственные программы. Например, в этом году предусмотрено финансирование мусоросортировочного комплекса в городе Саранске, мусороперегрузочной станции в городе Жигулевске, первой очереди комплекса по переработке ТБО в Улан-Удэ. Но, конечно, точечные объекты не могут заменить комплексного подхода к проблеме сбора, сортировки, переработки, вторичного использования и утилизации отходов.
Я надеюсь, что в ближайшее время такая подпрограмма появится среди наших ведомственных документов.
В первых числах июня в Москве прошла крупная международная выставка «ВейстТэк-2005», которая продемонстрировала, что технологические решения (отечественные и зарубежные) под любую проблему уже найдены. Росстрой более подробно изучил опыт наших чешских коллег по строительству мусоросжигательных заводов. Нам, конечно, надо содействовать более активному внедрению идей в российскую практику.
- Очевидно, что после того, как президент Владимир Путин объявил в качестве приоритета задачу формирования доступного рынка жилья, основные усилия сосредоточатся именно в этом направлении. Предположим, что впереди нас действительно ждет строительный бум. Готово ли ЖКХ к обеспечению новостроек коммунальными услугами?
- Резервов мощностей в ЖКХ практически нет. Их можно найти разве что среди крупных сельских котельных, которые строились с учетом перспектив развития сельских населенных пунктов, но ожидавшегося роста не произошло, число потребителей, подключенных к ним, осталось небольшим, а сами котельные оказались высокозатратными. В последние годы во многих регионах эти нерентабельные котельные закрываются с переводом потребителей на автономные источники. Кроме того, как известно, износ имеющихся фондов в коммунальном секторе оценивается на уровне 60 процентов.
Поэтому жилищное строительство, разумеется, будет идти одновременно с развитием инженерной инфраструктуры. По новому Градостроительному кодексу выставляемые на торги строительные площадки должны быть уже обеспечены коммуникациями. Муниципальные органы власти получают право утверждать инвестиционные программы коммунальных предприятий, соотнося их с градостроительной документацией и собственным видением темпов развития поселения.
